朝鲜半岛的局势：班农一席话道破天机，中国是重要利益攸关方？

二战之后，朝鲜半岛分裂为南北两部分，1991年，朝鲜、韩国同时加入联合国，获得国际社会认可。

作为东亚地区二战和冷战时代最大的“政治遗产”，朝鲜半岛一度被称为“亚洲的巴尔干”。

作为弱势一方的朝鲜不断通过核武器挑动大国的安全神经，导致地区安全局势时时紧张，甚至一触即发。

但事实上，考察朝鲜半岛问题的源流不难发现，中国是朝核问题的一个重要的利益攸关方。

美国当年的背信弃义才招致朝鲜的“核报复”，中国始终是半岛和平的建设者和维护者。

对此，曾任白宫首席战略师的班农在离任时的一段话，道破了天机。

一、“正本清源”——美朝博弈与半岛核问题的由来

1953年7月27日，中国人民志愿军司令员彭德怀同志与朝鲜人民军最高司令官一起，同以美国为首的所谓的“联合国军”，在板门店签署了《朝鲜停战协定》和《关于停战协定的临时补充协议》。

但值得注意的是，国际法意义上的朝鲜战争并未就此终结。

因为“板门店协定”并非“和平条约”，而只是一纸“停战协定”。

换言之，如今的朝鲜半岛在国际法层面上讲，仍处于“战争”状态，这是朝鲜半岛局势长期稳定不下来的重要根源之一。

尤其是在苏联解体之后，世界社会主义运动遭受到了重大挫折。

失去了苏联“靠山”的朝鲜，其不安感、生存危机感陡然而生，这也是朝鲜不顾一切开发核武器的根源所在。

到了上世纪90年代，美国的无人机和卫星监测发现了朝鲜研发核武器的证据，在国际社会引起了轩然大波。

因此，从1993年6月开始，朝鲜和美国就分别在纽约和日内瓦进行了三轮高级别会谈，通过多轮博弈，双方最终签署了《关于解决朝鲜核问题的框架协议》（即“美朝框架协议”）。

该协议规定，朝鲜同意废弃两座在建的石墨反应堆。而美国也将牵头组建一个国际财团，以国际融资的方式向朝鲜援建两台价值40亿美元、总发电能力为1000兆瓦的轻水反应堆，作为朝鲜“弃核”的补偿；

在反应堆建成之前，美国将每年向朝鲜提供50万吨重油作为过渡。

值得注意的是，这一谈判过程是美朝直接进行的，中国并未介入。

“美朝框架协议”签署之后，美国也的确如约牵头成立了朝鲜半岛能源开发组织（KEDO），募集资金向朝鲜运送重油。

而朝鲜也由此获得了一定的安全感，投桃报李，宁边反应堆中8000根废燃料棒被取出封存，半岛局势一度缓和。

如果照此轨道顺利进下去，朝核问题解决有望。

但遗憾的是，美国承诺援建的轻水反应堆，却是一拖再拖，“只闻人语，不见人影”。

终于，发现自己被“戏弄”之后的朝鲜重启了核计划，走上了与美国正面硬刚的道路。

2002年10月，美国情报部门发现了朝鲜在搞核武器试验的确凿证据，其与巴基斯坦秘密核交易的证据被公诸于世。

当时，小布什政府东亚及太平洋事务助理国务卿詹姆斯·凯利曾紧急赶赴朝鲜“兴师问罪”，而朝鲜外相姜锡柱也是毫不掩饰地承认了。

对此，美朝双方各执一词，美国人口口声声认为，朝鲜在承诺放弃研制以钚为原材料的核武器的同时，还“明修栈道、暗度陈仓”，研发以铀为原材料的核武器，公然违反了“美朝框架协议”。

对此，朝鲜方面的理由也是十分充分：美国方面并没有履行框架协议中的全部承诺，轻水反应堆的诺言始终未能兑现。

双方各执一词，美朝关系彻底破裂，第二次朝核危机爆发。

2002年11月14日，美国主导的朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）决定停止向朝鲜运送重油。

朝鲜则针锋相对地宣布重启核计划，并于2003年1月10日正式退出《不扩散核武器条约》。

通过梳理历史不难发现，美国人的背信弃义，口惠实不至，才是朝核问题爆发的最重要导火索。

二、“其鸣也哀”——班农一席话道破了朝鲜半岛局势的天机

2017年8月15日，有着“白宫智囊”之称的班农在离职之前，公开发布了一段演说，对朝鲜半岛当前局势和美国的对朝政策进行了精辟分析。

一开始，班农先是老调重弹地唱起了“中国威胁论”，强调中美的战略竞争不可避免。

然后，话锋一转抨击起了美国的对朝鲜“极限施压”政策——“朝鲜问题根本没有什么军事解决方案”。

班农接着解释道：“除非有人能够向我展示，首尔的一千万人不会在头30分钟之内死于常规武器的攻击，否则就是在胡说八道”。

对此问题，班农甚至还煞有其事地提出了一个解决方案——“可以让中国出面，利用其对朝鲜的巨大影响力，敦促朝鲜以可验证的方式冻结其核武项目。作为回应，美国军队则应该撤出朝鲜半岛”。

对于这样一个“石破天惊”的方案，即便班农本人也承认“这样一个协议似乎仍遥不可及”。

白宫方面则是直接出面澄清，班农的言论只是“个人看法”。

作为特朗普的“师爷幕僚”，班农的此番言论更是与特朗普一直叫嚣的对朝鲜“锁定了目标而且弹药上了镗”的声明形成鲜明对照。

美国《纽约时报》的报道称，“班农的意见与美国数十年来的政策大相径庭，撤军问题将不会发生”。

韩国方面也普遍认为，在朝鲜实现无核化和签署和平协定后方可考虑撤离驻韩美军。

甚至有很多韩国人认为，即使实现无核化和签署了和平协定，为了维持地区力量均衡，驻韩美军仍需留守韩国。

虽然反对之声不绝如耳，但事实上，作为“白宫师爷”的班农这番话绝非信口开河，胡言乱语，而是深刻洞悉了朝鲜半岛局势的天机和实质。

班农在讲话中批评的，正是美国的对朝鲜“极限施压”政策——长期不可信、乱作为的制裁和恫吓，使得美国对朝威慑政策的边际效用不断递减，最终沦为无用之物，适得其反。

国际关系理论中的威慑理论（Deterrence Theory）认为，所谓的“威慑”实际上就是在打“心理战”。

比如，“核威慑”决不是要打核大战，而是拥有核武器的国家之间，赌定对方不敢使用核武器。

在朝核问题上，美国人在数十年时间里，跳着脚，换着花样地对朝鲜进行制裁，但最终也没有削弱朝鲜拥核决心和开发核武器的步伐。

特朗普上台之后，对朝鲜的制裁力度不断加大，但朝鲜开发改进可以威慑美国核武器的决心不仅没有丝毫下降，反而更加强硬，并一次次取得重大突破。

换言之，美国人对朝鲜的制裁和威慑政策，是在节节败退的。

在对朝鲜威慑的过程中，“威慑力度”（制裁力度）并不是一个最关键的变量。

因为朝鲜的抗打击能力可谓卓然于世，单凭“极限施压”决然压不垮金家政权。

然而，特朗普政府一系列毫无章法的威慑施压行为，却是在不断削弱朝鲜对美国动武决心的感知度。

比如在2017年4月，特朗普政府曾十分高调地声称，美国海军已经派遣了航母战斗群进入朝鲜海域，全球为之震惊，认为美国是要对朝鲜进行“外科手术”，朝鲜也因此好一阵哆嗦，态度软化。

但后来的事实证明，这件事纯属特朗普的虚张声势，美国舰队也并未进入朝鲜海域，更没有对朝作战的准备。

再加上朝鲜核技术的不断进步，美国断然不敢轻易动武，班农所说的“朝鲜问题根本没有什么军事解决方案”也就不难理解了。

三、“冷静沉着”——中国必须因势利导参与半岛问题的解决

我们还必须注意的问题是，班农此番讲话虽然重点在朝鲜，但却处处剑指中国。

班农提出的“美军撤出朝鲜半岛”是有一个前提条件的——“中国使朝鲜实现可检验的核冻结”。

诚然，班农提到的仅仅是“冻核”而不是“弃核”，这样的条件显然更容易让朝鲜接受。

但问题是，班农此举实际上是把解决朝核危机的“大锅”甩给了中国，好让美国“坐享其成”。

这其实也是美国叫嚣的“中国责任论”，在朝鲜半岛问题上的再度展现。

如前文所述，朝核问题缘起于美国人的背信弃义，朝核问题的步步升温，也是美国人不断搅局东亚的直接恶果。

但在“美国优先”“战略收缩”的口号旗帜之下，不断向中国施压，要去中国担负起解决朝核问题的主要责任，似乎成了美国朝野各界的共识。

事实上，这种大肆宣扬“中国责任论”，要求中国承担不适当国际责任的行为，就是对中国的一种“捧杀”和“舆论陷阱”。

一方面，将中国拖入朝核问题的“黑洞”消耗中国；

另一方面，美国也能尽快从朝鲜半岛撤军抽身，能腾出手来集中力量对付中国。

这才是班农谈论从韩国撤军的真正目的，其狼子野心，不可不防。

朝鲜问题是一个高度复杂的历史和现实难题。因此，任何一个利益攸关方要想实现自己的意图，都必须进行一定的调整让步甚至妥协。

当美国人在谈判桌上，声嘶力竭地命令朝鲜“彻底而不可逆地弃核”时，可曾想过如何保障朝鲜的合理安全关切？可曾实心实意地给予过朝鲜永久的安全承诺？

所谓将心比心，这些问题需要双方共同努力。

无论口号喊得如何锣鼓响天，不放弃那种以势压人的霸权主义思维，朝鲜半岛问题便永远只能是一个死结。

总之，作为朝核问题“始作俑者”的美国，于情、于理、于法都应该在朝核问题上“先行一步”。

而中国在朝鲜半岛问题上应该发挥的作用，可以用“锚定”二字来形容。

一方面，中国始终是推进世界和平、反对战争的中坚力量，和平解决朝核问题符合中国及周边国家的共同利益。

过去，中国为此矢志不渝地努力推动着，未来，中国也将继续积极推动美国和朝鲜走上和平谈判的路径，为半岛和平稳定和南北和解发挥作用。

但同时我们也必须清醒认识到，中国对于朝鲜的影响力也远没有外界宣扬的那样强大。（正如国内某学者所言：“中国不掌握解决朝核问题的钥匙，在说服朝方停止核项目上也缺乏关键筹码。”）

我们应该时刻警惕美国在半岛问题上的“道德绑架”，避免承担超出我们能力范围的国际责任。

四、结束语

无论国际形势如何转换变化，朝鲜半岛都是中国“搬不走的邻居”。

因此，朝鲜半岛的局势发展变化，以及由此引发的东北亚国际关系的风云巨变，一直都是中国外交需要重点关注的对象。

由此，在朝鲜拥核似乎已成既定事实的情况下，通过外交手段确保朝鲜半岛不生战、不生乱，防止局部冲突蔓延殃及中国，已经成为了我们国家必须坚守的底牌和底线。

对此，中国一方面要充分利用和朝鲜在历史上形成的“特殊关系”，以及同为社会主义国家的意识形态纽带，在力所能及的范围内援助朝鲜，确保两国关系稳中有升。

另一方面，中国也要利用好经济外交的有力杠杆，继续强化与韩国的经济贸易往来，强化物质纽带，筑牢共同利益的根基。

在此基础上，中国还要审时度势，顺势而为，趁势而上，在朝韩之间积极充当调停者，缓和者。

毕竟，朝韩双方的和睦共处，才是半岛保持和平稳定的最终落脚点，更是中国在东北亚地区最大的利益诉求。

五、参考文献：

[1]崔志鹰：《朝鲜半岛 多视角、全方位的扫描、剖析》，上海：同济大学出版社 , 2009年版。

[2]李折周、刘存京：《朝鲜半岛经济合作的中韩方案——“一带一路”对接“朝鲜半岛新经济地图”的视角》，载于《深圳社会科学》，2019年，第6期。

[3]巴殿君、刘天竹：《新时代视角下中国在图们江地区国际合作中的战略新转向》，载于《东疆学刊》，2020年，第4期。

[4]崔明旭、张淼卓：《韩国外交政策展望——基于第20届韩国总统选举主要候选人外交政策主张的评估》，载于《当代韩国》，2021年，第4期。

[5]钱政宇、杨柠聪、孙振威：《新冠肺炎疫情背景下朝鲜的内外战略调整及其走向》，载于《延边大学学报》(社会科学版)，2022年第3期。