详解“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，关乎每个农村人

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。

2022年中央1号文件提出：开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。

很多人对这一政策充满期待，但也充满困惑。规划提到“落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策”，那么第一轮是啥时候？第二轮啥时候到期？延长30年以后有什么意义？下面分别解答。

第一轮土地承包是啥时候？

学过初中历史的人都知道，我国的土地承包开始于1978年，也就是改革开放之初。

1978年11月，安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包，开创了家庭联产承包责任制的先河，标志着家庭联产承包责任制的开端。随后经过了曲折探索和积极实践，1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出“包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制”，由此开始大规模推广家庭联产承包责任制，至1983年，全国绝大部分地区的农村实行家庭两次承包责任制，也就是第一轮土地承包。

安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”

1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。

1984年中央一号文件明确：要求延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营。土地承包期一般应在十五年以上。

第一轮承包时间普遍为1983年前后开始到1997年前后止，承包期为15年。

因为各地开展时间不同，时间上略有差异，最早的从1978年开始，第一轮到期就是1993年。

另外，废除人民公社体制后，也有个别地区的个别农村没有实行以分散经营为主的家庭联产承包责任制，而是继续坚持统一经营的集体经济，还有一些村推行家庭联产承包责任制后又走回集体经营的村。比较著名的如：河南省临颍县城关镇南街村。

第二轮土地承包什么时候到期呢?

1993年，针对一些较早实行家庭承包经营的地方第一轮土地承包即将到期的实际情况，中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)及时提出：“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。”除少数较早实行家庭承包经营的地方，我国大部分地方第二轮土地承包从1998年前后开始到2027年前后止，土地承包期为30年。

个别地区从1993年开始，至2023年承包到期。这也是2021年出台的“十四五”规划纲要提出：落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策的原由，因为个别地区的承包期2023年就到期了。

那么第二轮再延长30年，承包期就是从2038年至2057年，个别地区从2023年至2053年。

2019年11月，中共中央国务院印发《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，对“第二轮土地承包到期后再延长三十年政策”做了具体安排和部署。

延长30年以后有什么意义？

一是不以人口增加和减少增减土地。继续提倡“增人不增地、减人不减地”，就是人口多了也不给你多分集体土地，人口减少了也不回收你的现有土地。

二是进城落户不会被强迫弃地。土地承包权要依法自愿有偿转让，如果你全家进城放弃农村户口在城里落户的，按照自愿有偿原则在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织，也可鼓励多种形式流转承包地经营权，也就是你可以把地出租或入股的形式让别人耕种，获得收益。对长期弃耕抛荒承包地的，可以依法采取措施防止和纠正弃耕抛荒行为。

具体实施方面，要求县级要针对具体问题制定工作方案。